近日，國(guó)家發(fā)展改革委組織開展了第三輪中歐區(qū)域政策案例地區(qū)評(píng)選工作，研究確定了北京市等22個(gè)中方案例地區(qū)，湖南湘江新區(qū)入選。所選案例地區(qū)將在2021年至2023年期間，與歐方案例地區(qū)開展結(jié)對(duì)合作，深化落實(shí)中歐區(qū)域政策對(duì)話合作機(jī)制，積極促進(jìn)相互交流，擴(kuò)大互利共贏空間，不斷推動(dòng)中歐務(wù)實(shí)合作取得新進(jìn)展。

一、中歐區(qū)域政策合作取得積極成效

2006年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委與歐盟委員會(huì)建立了區(qū)域政策合作機(jī)制，旨在促進(jìn)中歐在區(qū)域政策領(lǐng)域相互理解和雙邊合作。多年來(lái)，經(jīng)過(guò)雙方共同努力探索，合作機(jī)制日益完善，合作領(lǐng)域逐步拓寬，合作內(nèi)容持續(xù)深化，促進(jìn)了中歐人員互訪、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流，取得了豐碩成果。

（一）有效推進(jìn)中歐案例地區(qū)廣泛合作。中歐案例地區(qū)合作是中歐區(qū)域政策合作的創(chuàng)新形式。自2013年啟動(dòng)中歐案例地區(qū)合作以來(lái)，中方選取廣州開發(fā)區(qū)、天津等案例地區(qū)，歐方選取意大利羅馬、德國(guó)曼海姆等案例地區(qū)開展結(jié)對(duì)共建合作，推動(dòng)簽署了一批政府間和企業(yè)間的合作協(xié)議，扎實(shí)開展一系列項(xiàng)目合作，有效促進(jìn)雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

（二）有效推動(dòng)中歐區(qū)域政策互學(xué)互鑒。我國(guó)與歐盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有許多相同之處，面臨不少共同的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，通過(guò)對(duì)話交流，雙方將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為區(qū)域政策合作的重要目標(biāo)，共同探討推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的有效路徑和措施。雙方圍繞區(qū)域發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開展有針對(duì)性的聯(lián)合研究，形成高水平研究成果，為區(qū)域政策制訂提供有力的智力支撐和決策參考。

（三）有效調(diào)動(dòng)中歐不同主體合作積極性。充分發(fā)揮中歐不同主體的積極性，有利于深化戰(zhàn)略對(duì)接，有利于各項(xiàng)合作成果落地落實(shí)。機(jī)制實(shí)施過(guò)程中，雙方注重發(fā)揮地方積極性，堅(jiān)持“多層次治理”，廣泛調(diào)動(dòng)中歐相關(guān)政府部門、高校、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)主體的積極性和參與度，形成合力，不斷拓寬合作領(lǐng)域和范圍。

二、新一輪中方案例地區(qū)具有鮮明特點(diǎn)

總體上看，本輪中方案例地區(qū)具有良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、便利的交通區(qū)位條件、較高的區(qū)域開放水平，與歐合作基礎(chǔ)扎實(shí)、內(nèi)容豐富、特色鮮明，符合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求，對(duì)所在區(qū)域開展對(duì)歐合作具有很強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。

（一）區(qū)域代表性強(qiáng)。中方案例地區(qū)以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，與東中西部和東北地區(qū)四大區(qū)域板塊交錯(cuò)互融，積極推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展布局。

（二）合作比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)。中方案例地區(qū)依托獨(dú)特資源稟賦，具有鮮明的對(duì)歐合作特色領(lǐng)域。杭州依托跨境電商先發(fā)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)跨境電商綜試區(qū)、跨境電商支付機(jī)構(gòu)、跨境電商物流體系，推動(dòng)中歐跨境電商合作。呼和浩特依托乳業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與歐洲知名院校、企業(yè)合作，創(chuàng)建國(guó)家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)中國(guó)乳業(yè)向國(guó)際領(lǐng)先地位、全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。成都、武漢、西安等地依托中歐班列優(yōu)勢(shì)，開通相應(yīng)客運(yùn)航線，創(chuàng)新“樞紐對(duì)樞紐”的“歐洲通”模式。

（三）工作舉措創(chuàng)新性強(qiáng)。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)新變化，中歐關(guān)系面臨新情況新形勢(shì)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，中方案例地區(qū)對(duì)歐產(chǎn)業(yè)合作不斷深化，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新能源、新材料、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、康養(yǎng)等領(lǐng)域。中方案例地區(qū)不斷創(chuàng)新合作形式，廣泛采用線上線下相結(jié)合方式開展工作，探索創(chuàng)建中歐中小企業(yè)線上俱樂(lè)部，聘請(qǐng)歐方招商大使，引進(jìn)歐盟國(guó)家駐地機(jī)構(gòu)，建立駐歐友好交流聯(lián)絡(luò)站、海外人才工作站等。

（四）機(jī)制成果延續(xù)性強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，前兩輪中方案例地區(qū)已成為我國(guó)深化與歐盟合作的示范者和引領(lǐng)者，在開展務(wù)實(shí)合作方面取得諸多成果。第三輪中方案例地區(qū)納入了前兩輪的典型案例地區(qū)，又增加了不少新的城市，不斷通過(guò)搭通道、建平臺(tái)、引產(chǎn)業(yè)、促交流、優(yōu)機(jī)制等方式，鞏固拓展對(duì)歐合作基礎(chǔ)，持續(xù)深化中歐經(jīng)貿(mào)合作。

三、中歐區(qū)域政策合作前景廣闊

開展第三輪中歐案例地區(qū)合作，有利于深化拓展中歐區(qū)域政策合作機(jī)制，擴(kuò)大中歐雙方互利共贏合作空間。下一步要完善合作機(jī)制、互鑒經(jīng)驗(yàn)做法、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)中歐區(qū)域政策合作邁上新臺(tái)階。

（一）著力完善合作機(jī)制，打造中歐交往與開放創(chuàng)新重要窗口。堅(jiān)持互相協(xié)商、平等對(duì)話，鼓勵(lì)雙方創(chuàng)新合作平臺(tái)，充實(shí)合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，加強(qiáng)與其他部門、公共機(jī)構(gòu)溝通交流，提供更多可持續(xù)性資源支持，促進(jìn)政府交往、企業(yè)合作、人員往來(lái)和文化交流，打造對(duì)歐合作重要開放窗口，實(shí)現(xiàn)中歐更好的溝通合作。

（二）著力互鑒經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)加強(qiáng)中歐區(qū)域政策合作與交流。堅(jiān)持互學(xué)互鑒、凝聚共識(shí)，推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河流域與萊茵河、多瑙河流域在生態(tài)環(huán)保修復(fù)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、流域綜合治理等方面的合作交流，創(chuàng)新流域間城市合作發(fā)展模式。主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒歐洲養(yǎng)老、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等方面經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)中歐務(wù)實(shí)合作。

（三）著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，增添中歐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持創(chuàng)新協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色制造等領(lǐng)域，加強(qiáng)溝通交流、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通，提升供應(yīng)鏈和物流網(wǎng)絡(luò)兼容水平，共同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化合作，打造中歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。

附：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202111/t20211116_1304073.html?code=&state=123

      第三輪中歐區(qū)域政策合作中方案例地區(qū)名單.pdf